DECRETO 2152 DE 2017
(diciembre 20)
Diario Oficial No. 50.453 de 20 de diciembre de 2017
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO
Por el cual se ajusta el presupuesto del bienio 2017 -2018 del Sistema General de Regalías, trasladando recursos del Fondo de Desarrollo Regional a los beneficiarios de asignaciones directas y se dictan otras disposiciones.
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
en uso de sus facultades constitucionales y legales, en especial las conferidas por el parágrafo transitorio segundo del artículo 361 de la Constitución Política, y
CONSIDERANDO:
Que el Acto Legislativo 05 de 2011 modificó los artículos 360 y 361 de la Constitución Política y constituyó el Sistema General de Regalías;
Que el inciso 2 del artículo 361 de la Constitución Política establece que: “Los departamentos, municipios y distritos en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, así como los municipios y distritos con puertos marítimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrán derecho a participar en las regalías y compensaciones, así como a ejecutar directamente estos recursos”;
Que el inciso segundo del parágrafo 2 transitorio del artículo 361 de la Constitución Política establece que en el evento en que durante el período comprendido entre los años 2015 y 2020 las asignaciones directas de que trata el inciso segundo de ese mismo artículo, sean inferiores al 40% del promedio anual, en pesos constantes de 2010, de las asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los años 2007 y 2010; el departamento, municipio o distrito, podrá utilizar los recursos de la asignación del departamento respectivo en el Fondo de Desarrollo Regional, hasta alcanzar dicho porcentaje o hasta agotar los recursos del departamento en el mencionado Fondo, lo que ocurra primero;
Que el inciso primero del parágrafo del artículo 11 de la Ley 1744 de 2014 dispuso que el Gobierno nacional, mediante decreto, durante el primer trimestre del año 2015, debía adelantar los ajustes necesarios para asignar el 50% del monto anual a compensar por cada entidad beneficiaria, trasladando los recursos del Fondo de Desarrollo Regional e incorporándolos como regalías directas y compensaciones;
Que en cumplimiento de lo anterior se expidió el Decreto 724 de 2015;
Que el inciso segundo del parágrafo del artículo 11 de la Ley 1744 de 2014 determinó que durante el primer trimestre de 2016, el Gobierno nacional, mediante decreto, debía adelantar los ajustes necesarios para asignar los recursos faltantes de la compensación del año 2015 y el 50% del monto a compensar en el año 2016, trasladando los recursos del Fondo de Desarrollo Regional e incorporándolos como regalías directas y compensaciones;
Que en cumplimiento de lo anterior se expidió el Decreto 1296 de 2016;
Que el artículo 12 del Decreto 1103 de 2017 dispone que para ajustar las compensaciones del bienio 2015-2016, debe tenerse en cuenta los valores asignados como Disponibilidad Inicial 2017-2018 y el exceso de ahorro en el Fondo de Ahorro y Estabilización 2015-2016 definitivo correspondientes al Fondo de Desarrollo Regional “compensación asignaciones directas”;
Que el anterior artículo determina que para calcular el valor a compensar se tendrán en cuenta los valores asignados como exceso de ahorro en el Fondo de Ahorro y Estabilización 2015-2016 definitivo, correspondientes a Asignaciones Directas y Compensaciones, que serán sumados a los valores que el Ministerio de Minas y Energía certifique al Departamento Nacional de Planeación como ingresos de asignaciones directas para los años del bienio 2015-2016;
Que el parágrafo del artículo 12 del Decreto 1103 de 2017 establece que los valores asignados en dicho decreto como Disponibilidad Inicial 2017-2018 y exceso de ahorro en el Fondo de Ahorro y Estabilización 2015-2016 definitivo, correspondientes al Fondo de Desarrollo Regional “compensación asignaciones directas”, serán destinados al financiamiento de proyectos de inversión una vez se haya adelantado el ajuste a las compensaciones de las que trata el citado artículo;
Que el Departamento Nacional de Planeación, remitió mediante Oficios números 20174310515751 del 29 de agosto de 2017 y 20174310599471 del 04 de octubre de 2017, el cálculo del ajuste a las compensaciones 2015 y 2016, con base en: i) la información remitida por el Ministerio de Minas y Energía mediante oficios con radicados internos del DNP número 20176630391702 del 28 de julio de 2017, ii) la información remitida por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público mediante oficio con radicado interno del DNP número 20176630390372 del 28 de julio de 2017 y iii) el cálculo del valor faltante para alcanzar el porcentaje señalado en el inciso segundo del parágrafo segundo transitorio del artículo 361 de la Constitución Política para cada beneficiario, aplicando la distribución señalada en el mencionado artículo 2.2.4.5.3 del Decreto 1082 de 2015 y siguiendo la metodología de cálculo contenida en el Anexo número 1 que hace parte integral del presente decreto;
Que el artículo 2.2.4.5.3 del Decreto 1082 de 2015, dispone que los recursos del Fondo de Desarrollo Regional que las entidades territoriales pueden destinar para alcanzar los porcentajes establecidos en el inciso segundo del parágrafo transitorio 2 del artículo 361 de la Constitución Política, se distribuirán en proporción al faltante que cada entidad territorial tenga con respecto al faltante consolidado de los municipios y departamentos en el respectivo departamento, y señala el procedimiento para calcular dicha distribución;
Que el Gobierno nacional en cumplimiento de lo establecido en el artículo 87 de la Ley 1530 de 2012 expidió mediante el Decreto 2190 de 2016, el Presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio 2017-2018;
Que mediante el Decreto 1103 de 2017, se realizó el cierre presupuestal de la vigencia 2015- 2016 y se ajustó el Presupuesto del Sistema General de Regalías para el bienio 2017-2018;
En mérito de lo expuesto,
DECRETA:
AJUSTE A LAS COMPENSACIONES DE LOS AÑOS 2015 Y 2016.
ARTÍCULO 1o. Contracredítese el CAPÍTULO II – PRESUPUESTO DE LAS ASIGNACIONES A LOS FONDOS Y BENEFICIARIOS SUBCAPÍTULO 2 - FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR) COMPENSACIÓN ASIGNACIONES DIRECTAS, la suma de TRESCIENTOS TREINTA Y TRES MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y UN MILLONES QUINIENTOS QUINCE MIL SETECIENTOS SESENTA PESOS ($333.751.515.760) MONEDA LEGAL, de acuerdo con el siguiente detalle:
ARTÍCULO 2o. Con base en el contracrédito efectuado en el artículo 1o, acredítese en el CAPÍTULO III PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES RECEPTORAS DIRECTAS DE REGALÍAS Y COMPENSACIONES. SUBCAPÍTULO I - DEPARTAMENTOS la suma de TRESCIENTOS TREINTA Y TRES MIL SETECIENTOS CINCUENTA Y UN MILLONES QUINIENTOS QUINCE MIL SETECIENTOS SESENTA PESOS ($333.751.515.760) MONEDA LEGAL, para compensar a las entidades beneficiarias de asignaciones directas de que trata el parágrafo 2 transitorio del artículo 361 de la Constitución Política, correspondientes a los ajustes finales a las compensaciones de los años 2015 y 2016, de acuerdo con el siguiente detalle:
ARTÍCULO 3o. Los recursos de que trata la columna “Ajustes Finales a compensaciones 2015 y 2016” del artículo 2o del presente decreto se desagregan entre las entidades territoriales beneficiarias de la compensación de asignaciones directas según el detalle y montos contenidos en el Anexo número 2 que hace parte integral del presente Decreto. En dicho anexo se incluyen al detalle los ajustes tanto positivos como negativos a los recursos asignados y girados en la vigencia 2015-2016 en cumplimiento de lo dispuesto en los Decretos 724 de 2015 y 1296 de 2016.
PARÁGRAFO: Cuando a una entidad territorial le corresponda un mayor valor a los recursos asignados y girados en la vigencia 2015-2016 en cumplimiento de lo dispuesto en los decretos 724 de 2015 y 1296 de 2016, esta diferencia se entenderá como un ajuste positivo; cuando le corresponda un menor valor, la diferencia se entenderá como un ajuste negativo.
RECURSOS A TRANSFERIRSE AL FONDO DE DESARROLLO REGIONAL – PROYECTOS DE INVERSIÓN UNA VEZ GARANTIZADA LA COMPENSACIÓN DE LOS AÑOS 2015 Y 2016.
ARTÍCULO 4o. Contracredítese el CAPÍTULO II – PRESUPUESTO DE LAS ASIGNACIONES A LOS FONDOS Y BENEFICIARIOS SUBCAPÍTULO 2 - FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR) COMPENSACIÓN ASIGNACIONES DIRECTAS, la suma de DOSCIENTOS VEINTICUATRO MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS NUEVE PESOS ($224.649.309) MONEDA LEGAL, de acuerdo con el siguiente detalle:
ARTÍCULO 5o. Con base en el contracrédito efectuado en el artículo 4o, acredítese el CAPÍTULO II – PRESUPUESTO DE LAS ASIGNACIONES A LOS FONDOS Y BENEFICIARIOS SUBCAPÍTULO 2 - FONDO DE DESARROLLO REGIONAL (FDR) PROYECTOS DE INVERSIÓN en la suma de DOSCIENTOS VEINTICUATRO MILLONES SEISCIENTOS CUARENTA Y NUEVE MIL TRESCIENTOS NUEVE PESOS ($224.649.309) MONEDA LEGAL, de acuerdo con el siguiente detalle:
DISPOSICIONES GENERALES.
ARTÍCULO 6o. En los casos en que las Instrucciones de Abono a Cuenta (IAC) remitidas al Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) en la vigencia 2015-2016 en cumplimiento de los Decretos 724 de 2015 y 1296 de 2016, hayan sido mayores a la suma de los siguientes montos: i) la compensación definitiva del año 2015, y ii) la compensación definitiva del año 2016, la entidad territorial deberá reintegrar la diferencia a la Cuenta Única del Sistema General de Regalías dentro del mes siguiente a la publicación del presente decreto.
En el evento que dicho reintegro no se haga efectivo por parte de las entidades territoriales, el Departamento Nacional de Planeación (DNP) descontará la diferencia en las siguientes IAC de los recursos por asignaciones directas de la entidad territorial, de los recursos asignados en el artículo 5o del Decreto 1103 de 2017 como exceso de ahorro en el FAE 2015-2016 definitivo, de los recursos asignados en el artículo 7o del Decreto 2190 de 2016 como Desahorro Fondo de Ahorro y Estabilización y de los recursos que le sean asignados a la entidad territorial en el año 2018 correspondientes a la compensación del año 2017.
Si los descuentos realizados por el DNP en la vigencia 2017-2018 no fueran suficientes para cubrir la diferencia, estos saldos serán ajustados contra el recaudo de las asignaciones directas de las entidades territoriales, en las siguientes vigencias presupuestales.
ARTÍCULO 7o. El Ministerio de Hacienda y Crédito Público girará las compensaciones de que trata el presente Decreto a las cuentas registradas por las entidades territoriales beneficiarias, conforme a los montos asignados en el Anexo 2, la instrucción de abono en cuenta y la disponibilidad de recursos en la Cuenta Única del Sistema.
ARTÍCULO 8o. La Dirección General Crédito Público y Tesoro Nacional del Ministerio de Hacienda y Crédito Público solicitará al Banco de la República el monto del exceso de ahorro en el FAE 2015-2016 definitivo, correspondientes al Fondo de Desarrollo Regional – Compensación Asignaciones Directas, utilizando el mismo procedimiento establecido en el artículo 2.2.4.10.4. del Decreto 1082 de 2015 para desahorros del FAE.
ARTÍCULO 9o. Las entidades territoriales beneficiarias de las compensaciones de que trata el presente decreto, deberán destinar los recursos asignados, de acuerdo con las normas y procedimientos que regulan el Sistema General de Regalías aplicables a las asignaciones directas.
ARTÍCULO 10. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación, modifica y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Publíquese y cúmplase.
Dado en Bogotá, D. C., a 20 de diciembre de 2017.
JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN
El Ministro de Hacienda y Crédito Público,
MAURICIO CÁRDENAS SANTAMARÍA.
El Ministro de Minas y Energía,
GERMÁN ARCE ZAPATA.
El Director del Departamento Nacional de Planeación,
LUIS FERNANDO MEJÍA ALZATE.
Anexo 1 del Decreto "Por el cual se ajusta el presupuesto de blenlo 2017 - 2018 del Sistema General de Regalias, traslado recursos del Fondo de Desarrollo Regional a los beneficiarios de asignaciones directas y se dictan otras disposiciones"
METODOLOGÍA DE CÁLCULO DEL VALOR FALTANTE PARA ALCANZAR LOS PORCENATJES SEÑALADOS EN EL INCISO SEGUNDO DEL PARAGRAFO SEGUNDO TRANSITORIO DEL ARTÍCULO 361 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA PARA CADA BENEFICIARIO
1. METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL CALCULO DE AJUSTES DE LA COMPENSACIÓN DEL AÑO 2015.
1.1 Las asignaciones directas causadas menos descuentos de ley entre los años 2007 y 2010, certificadas por el Ministerio de Minas y Energia, para cada departamento, municipio o distrito, se llevarán a precios constantes del 2010 utilizando como deflactor el índice de precios al consumidor base 2010, construido con la tasa de inflación calculada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística para los años 2007, 2008, 2009 y 2010. Una vez llevadas las asiganciones a precios constantes de 2010 se obtendrá el promedio simple y se calculará el 40% de este promedio, el cual se denominará 40% de su promedio historico a precios constantes de 2010.
1.2. El recaudo efectivo para cada departamento, municipio o distrito de las asiganciones directas en la cuenta Ünica del Sistema General de Regalías con corte al 31 de Diciembre de 2015mas los recursos asignados como Asignaciones Directas y Compensaciones en el exceso de ahorro en el FAE 2015-2016 definitivo, correspondientes en el año 2015 para cada departamento, municipio o distrito, determinados en el articulo 5 del Decreto 1103 de 2017, se llevarán a precios constantes de 2010, utilizando como deflactor el índice Precios al Consumidor base 2010, construido con la tasa de inflación calculada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística para los años 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015. A este recaudo se le denominará recaudo de asiganciones directas a precios constantes de 2010.
1.3. Si el recaudo de asignaciones directas de 2015 a precios constantes de 2010 de cada departamento, municipio o distrito resulta inferior al 40% de su promedio histporico a preciso constantes de 2010, se calculará la diferencia y esta se llevará a precios de 2015, utilizando la tasa de inflación calculada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística para los años 2011, 2012, 2013, 2014 y 2015. A esta diferencia se le denominará faltante a precios de 2015.
1.4. Se entenderá que le faltante a precios de 2015 obtenido en el numeral 3 del presente anexo es el que se refiere el numeral 1 del artículo 2.2.4.5.3 del Decreto 1082 de 2015 y será el que se aplique al faltante consolidado de los municipios y departamentos en el respectivo departamento para calcular la proporción del que habla el numeral 3 del Artículo 2.2.4.5.3. del Decreto 1082 de 2015. Para estos efectos, el monto de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional sobre el cual se obtendrá la proporción del faltante de cada municipio y cada departamento en el consolidado del respectivo departamento, correspondera al valor recaudado de 2015 con corte al 31 de Diciembre de 2015 en la Cuenta Ünica del Sistema General de Regalías Fondo de Desarrollo Regional - Compensación Asignaciones Directas, mas los recursos asignados al Fondo de Desarrollo Regional - Compensación Asignaciones Directas en el exceso del ahorro FAE 2015-2016 definitivo, determinados en el artículo 5 del Decreto 1103 de 2017 correspondientes al año 2015.
2. METODOLOGÍA EMPLEADA PARA EL CALCULO DE AJUSTES DE LA COMPENSACIÓN DEL AÑOS 2016
2.1. Las asiganciones Directas causadas menos descuntos de ley entre los años 2007 y 2010, certificadas por el Ministerio de Minas y Energía, para cada departamento, municipio o distrito se llevarán a precios constantes de 2010 utilizando como deflactor el índice de Precios al Consumidor base 2010, construido con la tasa de inflación calculada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística para los años 2007, 2008, 2009 y 2010. Una vez llevadas las asignaciones a precios constantes de 2010 se obtendrá el promedio simple y se calculará el 40% de este promedio, el cual se denominará 40% de su promedio histórico a precios constantes de 2010.
2.2. El reacudo efectivo para cada departamento, municipio o distrito de las asignaciones directas en la Cuenta Ünica del Sistema General de Regalías con corte al 31 de Diciembre de 2016, mas los recursos asignados como Asignaciones Directas y Compensaciones en el exceso de ahorro en el FAE 2015-2016 definitivo, correspondientes al año 2016 de cada departamento, municipio o distrito, determinados en el artículo 5 del Decreto 1103 de 2017, se llevarán a precios constantes de 2010 utilizando como deflactor el índice de Precios al Consumidor base 2010, construido con la tasa de inflación calculada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística para los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016. A este recaudo se le denominará recaudo de asignaciones directas a precios constantes de 2010.
2.3. Si el recaudo de asignaciones directas 2016 a precios constantes de 2010 de cada departamento, municipio o distrito resulta inferior al 40% de su promedio histórico a precios constantes 2010, se calculará la diferencia y esta se le llevara a precios de 2016, utilizando la tasa de inflación calculada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística para los años 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 y 2016. A esta diferencia se le denominará faltantes a precios de 2016.
2.4. Se entenderá que el faltante a precios de 2016 obtenido en el numeral 3 del presente anexo es el que se refiere el numeral 1 del artículo 2.2.4.5.3 del Decreto 1082 de 2015 y será el que se aplique al faltante consolidado de los municipios y departamentos en el respectivo departamento para calcular la proporción de que habla el numeral 3 del artículo 2.2.4.5.3 del Decreto 1082 de 2015. Para estos efectos, el monto de los recursos del Fondo de Desarrollo Regional sobre el cual se obtendrá la proporción del faltante de cada municipio y cada departamento en el consolidado del respectivo departamento, corresponderá al valor recaudado de 2016 con corte al 31 de diciembre de 2016 en la Cuenta Única del Sistema General de Regalías para el Fondo de Desarrollo Regional
2.5 Una vez calculado el monto de las compensaciones para los años 2015 y 2016 se les descontará el valor que asignaron en las Instrucciones de Abono a Cuenta informadas durante la vigencia 2015-2016 contra los Decretos 724 de 2015 y 1296 de 2016; los ajustes positivos se incorporará al presupuesto de asignaciones directas y los ajustes negativos se descontarán a las asignaciones de cada departamento, municipio o distrito.
